Art. 2
En vigor desde 15 feb 2016
Artículo 2
1. Los objetivos generales del Programa serán los siguientes: restablecer la sostenibilidad presupuestaria, salvaguardar la estabilidad financiera, estimular la competitividad y el crecimiento, y modernizar el Estado y la administración pública.
2. Grecia procederá a un saneamiento presupuestario a través de medidas permanentes de gran calidad, minimizando al mismo tiempo los efectos sobre los grupos desfavorecidos. Las autoridades griegas se comprometen a garantizar la sostenibilidad de sus finanzas públicas y a alcanzar, a medio plazo, superávits primarios apreciables y sostenibles que reduzcan de forma constante la ratio deuda/PIB. En consecuencia, las autoridades seguirán una nueva senda presupuestaria que se sustentará en la premisa de un objetivo de superávit primario de – 0,25 %, 0,5 %, 1,75 % y 3,5 % del PIB en 2015, 2016, 2017 y 2018 y años siguientes, respectivamente. Grecia se esforzará por lograr el objetivo de un superávit primario a medio plazo del 3,5 % del PIB a través de una combinación de reformas presupuestarias paramétricas directas, entre ellas las reformas de sus sistemas de IVA y de pensiones, que vendrán respaldadas por un ambicioso programa destinado a mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y la gestión de las finanzas públicas y a combatir la evasión de impuestos, al tiempo que garantizará una adecuada protección de los grupos vulnerables. Además de las medidas antes señaladas, las autoridades se comprometen a adoptar en octubre de 2015, por vía legislativa, medidas estructurales creíbles que reporten, como mínimo, un 0,75 % del PIB con efecto en 2017 y un 0,25 % del PIB con efecto en 2018, a fin de respaldar la consecución del objetivo de saldo primario del 3,5 % del PIB a medio plazo. Las autoridades se comprometen a tomar nuevas medidas estructurales en 2016, si fuera necesario para asegurar el logro de los objetivos de 2017 y 2018. Estas medidas comprenderían la contención del gasto de defensa, la reforma proyectada del impuesto sobre la renta de las personas físicas y la congelación del gasto previsto por ley. Las medidas presupuestarias paramétricas vendrán reforzadas por una amplia gama de medidas administrativas encaminadas a corregir las deficiencias de la recaudación tributaria, en período voluntario y ejecutivo. El Gobierno griego vigilará los riesgos presupuestarios, incluidos los derivados de resoluciones judiciales, y adoptará cuantas medidas compensatorias sean necesarias para atenerse a los objetivos presupuestarios. Las autoridades se proponen transferir al menos un 30 % de cualquier posible excedente con respecto a los objetivos fijados a la cuenta separada afectada a la reducción de la deuda. Asimismo, un 30 % adicional de ese posible excedente serviría para satisfacer obligaciones pendientes del Estado vinculadas al pasado.
3. Grecia adoptará las medidas que se especifican a continuación:
i)
tomar medidas a corto plazo para aumentar los ingresos y contener el gasto, haciéndolo más selectivo. Entre las medidas para aumentar los ingresos, Grecia suprimirá gradualmente la devolución de impuestos especiales sobre el gasóleo para los agricultores e incrementará el impuesto sobre el tonelaje. Las autoridades adoptarán medidas para poner en marcha el ejercicio de recaudación del impuesto sobre los bienes inmuebles de 2015 (ENFIA), de modo que se envíen las liquidaciones tributarias en octubre de 2015 y se prevea el pago de la última cuota en febrero de 2016. Asimismo, subsanarán los problemas detectados a raíz de las medidas recientemente aplicadas en materia de ingresos. Las autoridades se han comprometido asimismo a contener el gasto y hacerlo más selectivo, reduciendo para ello el coste de la asistencia sanitaria y poniendo en marcha una revisión global del sistema de previsión social. El paquete incluye otras medidas con incidencia presupuestaria, tales como reformas de la administración pública, reformas encaminadas a subsanar las deficiencias en materia de recaudación de impuestos y otras medidas paramétricas,
ii)
a fin de demostrar su compromiso de aplicar políticas presupuestarias creíbles, en octubre de 2015, adoptar un presupuesto suplementario de 2015, si procede, el proyecto de presupuesto de 2016 y una estrategia presupuestaria a medio plazo para el período 2016-2019, todo ello sustentado por un paquete amplio y creíble de medidas paramétricas y reformas estructurales presupuestarias,
iii)
implantar reformas en el ámbito de la fiscalidad directa e indirecta, orientadas a mejorar la eficiencia y las posibilidades de recaudación y a impulsar la oferta de trabajo. Para poner fin a las prácticas del pasado y fomentar la cultura de pago de impuestos y cotizaciones a la seguridad social, el Gobierno se compromete a actuar con firmeza para mejorar la recaudación y a no introducir nuevos regímenes de pago escalonado, amnistía fiscal o acuerdo tributario, ni ampliar los existentes,
iv)
proseguir con las reformas orientadas a mejorar el proceso presupuestario y los controles del gasto, a regularizar los atrasos y a reforzar la información presupuestaria y la gestión de la tesorería. El Gobierno se ha comprometido a poner en funcionamiento el Consejo Presupuestario,
v)
adoptar nuevas medidas en el ámbito de la contratación pública a fin de aumentar la eficiencia y la transparencia del sistema griego de contratación pública, así como de prevenir las irregularidades, reforzar la rendición de cuentas y garantizar un mayor control. Las políticas se acordarán en concertación con la Comisión Europea, la cual prestará asistencia de cara a la implementación de un plan de acción,
vi)
aplicar íntegramente las reformas en curso e introducir nuevas reformas destinadas a reforzar la sostenibilidad a largo plazo, con el objetivo de lograr un ahorro próximo al 0,25 % del PIB en 2015 y al 1 % del PIB de aquí a 2016. El paquete de medidas busca, entre otras cosas, crear fuertes desincentivos a la jubilación anticipada mediante el incremento de las penalizaciones y la eliminación gradual de los derechos adquiridos en relación con el abandono de la actividad laboral antes de alcanzar la edad legal de jubilación,
vii)
proseguir la reforma del sector sanitario, mediante el control del gasto público, la gestión de los precios de los productos farmacéuticos, la mejora de la gestión hospitalaria, el aumento de las compras centralizadas de suministros hospitalarios, la gestión de la demanda de productos farmacéuticos y la asistencia sanitaria a través de protocolos de prescripción electrónicos basados en pruebas, la delegación en proveedores de asistencia sanitaria del sector privado con eficacia de costes, la modernización de los sistemas informáticos, el desarrollo de un nuevo sistema de remisión electrónica para la atención primaria y secundaria que permita definir itinerarios de atención sanitaria para los pacientes,
viii)
de aquí a marzo de 2016, adoptar otra serie de programas de fomento del empleo garantizado, con inclusión de medidas activas del mercado de trabajo individualizadas en favor de los beneficiarios, recurriendo para ello a asociaciones locales, implicando al sector privado y el sector de la economía social y garantizando un uso eficaz y eficiente de los recursos disponibles.
Una sociedad más justa exigirá que Grecia mejore la configuración de su sistema de previsión social, de modo que exista una auténtica red de seguridad social que destine los escasos recursos disponibles a las personas más necesitadas. De cara a la revisión del sistema de previsión social y la aplicación de la renta mínima garantizada, las autoridades se proponen contar con la asistencia técnica de las organizaciones internacionales.
4. A fin de preservar la estabilidad financiera, Grecia tomará medidas inmediatamente para hacer frente al problema de los préstamos no productivos y restablecer la liquidez y el capital en el sistema bancario. Antes de que finalice 2015 deberá haber concluido un proceso de recapitalización de los bancos, que deberá ir acompañado de medidas concomitantes orientadas a reforzar la gobernanza del Fondo Helénico de Estabilidad Financiera (HFSF) y de los bancos. Habrán de adoptarse otras medidas en relación con la resolución de los préstamos no productivos y la gobernanza del HFSF y de los bancos.
5. Con vistas a fomentar el crecimiento, la competitividad y la inversión, Grecia deberá definir y aplicar una amplia gama de reformas relativas a los mercados de trabajo y los mercados de productos (incluido el mercado energético), con objeto no solo de garantizar la plena conformidad con los requisitos de la Unión Europea, sino asimismo de adoptar las mejores prácticas europeas. Es esencial una mayor apertura de los mercados a fin de crear oportunidades económicas y mejorar la justicia social, restringiendo los comportamientos monopolísticos y de captura de rentas, que se han traducido en un aumento de los precios y una reducción del nivel de vida. En consonancia con su estrategia de crecimiento, las autoridades deberán intensificar sus esfuerzos para llevar a término las principales iniciativas y propuestas de reforma y ampliar su programa con otras reformas ambiciosas que contribuyan a situar de nuevo al país en una senda de crecimiento sostenible, atraer inversiones y crear empleo.
6. Los mercados energéticos de Grecia requieren reformas de gran alcance a fin de adecuarlos a la legislación y las políticas, hacerlos más modernos y competitivos, reducir las rentas de monopolio y las ineficiencias, promover la innovación, favorecer una adopción más generalizada de las energías renovables y el gas, y garantizar que los beneficios de todos estos cambios reviertan en los consumidores. Las autoridades deberán adoptar la reforma del mercado del gas y su hoja de ruta específica —orientada, entre otras cosas, a hacer extensiva a todos los consumidores, de aquí a 2018, la posibilidad de cambiar de suministrador—, y deberán notificar a la Comisión la reforma del sistema de pagos por capacidad (con inclusión de un mecanismo temporal y otro permanente) y la nueva organización de los mercados de electricidad. En todo caso, en 2020, a más tardar, no se permitirá a ninguna empresa producir o importar, directa o indirectamente, más del 50 % de la electricidad total producida e importada en Grecia.
7. Se emprenderá un ambicioso programa de privatizaciones y de políticas de apoyo a la inversión. El Gobierno se compromete a facilitar el proceso de privatización y a completar todas las medidas gubernamentales necesarias para la satisfactoria ejecución de las licitaciones. A este respecto, el Gobierno deberá llevar a término todas las actuaciones necesarias que acuerde con periodicidad trimestral con el Fondo Helénico para el Desarrollo de Activos (HRADF) y las instituciones. La relación de actuaciones gubernamentales pendientes ha sido aprobada por el Consejo de Administración del HRADF. En consonancia con la Declaración de la Cumbre del Euro de 12 de julio de 2015, se creará un nuevo fondo independiente («el Fondo») al que se transferirán activos griegos de gran valor. El objetivo general del Fondo consistirá en gestionar activos griegos de gran valor y proteger, crear y, en última instancia, maximizar su valor, que monetizará a través de privatizaciones y por otros medios.
8. Una de las prioridades fundamentales del Programa consistirá en conformar un Estado y una administración pública modernos. Se pondrá especial énfasis en aumentar la eficiencia del sector público en el suministro de bienes y la prestación de servicios públicos esenciales. Se adoptarán medidas para mejorar la eficiencia del sistema judicial e intensificar la lucha contra la corrupción. Las reformas deberán reforzar la independencia institucional y operativa de las principales instituciones, tales como la administración tributaria y el Instituto de Estadística («ELSTAT»).
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