Art. 1
En vigor desde 18 feb 2014
Artículo 1
En el artículo 3 de la Decisión de Ejecución 2011/344/UE, los apartados 8 a 9 se sustituyen por el texto siguiente:
«8. Portugal adoptará en 2014 las siguientes medidas, de conformidad con lo estipulado en el Protocolo de Acuerdo:
a)
El déficit de las administraciones públicas no rebasará el 4 % del PIB en 2014. En el cálculo de este déficit no se tendrán en cuenta los posibles costes presupuestarios de las medidas de apoyo a los bancos en el contexto de la estrategia del Gobierno para el sector financiero. Para lograr este objetivo, Portugal aplicará medidas de saneamiento equivalentes al 2,3 % del PIB, tal como se definen en la Ley de presupuestos para 2014 y la legislación complementaria adoptada a tal efecto.
b)
Más allá de las medidas ya adoptadas en materia de pensiones, a finales de enero de 2014 se modificará la legislación vigente sobre el régimen de pensiones de los funcionarios (CGA) con el fin de garantizar que las nuevas normas sobre el factor de sostenibilidad y, por lo tanto, el aumento de la edad de jubilación, también se apliquen efectivamente a ese régimen. En el transcurso de 2014 Portugal también elaborará nuevas medidas globales, como parte de la actual reforma de las pensiones, con el fin de garantizar su sostenibilidad reforzando al mismo tiempo los principios de equidad.
c)
Para controlar las posibles desviaciones de los gastos, el Gobierno vigilará de cerca el respeto de los techos de gasto ministerial mediante informes mensuales al Consejo de Ministros.
d)
Portugal definirá y aplicará rápidamente los cambios previstos en las condiciones de admisibilidad de las pensiones de supervivencia y las condiciones para la venta de licencias de juegos de azar en línea. Además, Portugal dará pasos decisivos para llevar a cabo la venta de las concesiones portuarias.
e)
La amplia reforma del impuesto de sociedades deberá aplicarse sin rebasar la dotación presupuestaria existente para respetar los objetivos de saneamiento presupuestario.
f)
Se mantendrá la regla del statu quo para los gastos fiscales a nivel central, regional o local. Se intensificarán los esfuerzos desplegados para combatir el fraude y la evasión fiscal de los distintos tipos de impuestos, en particular a través de la supervisión del nuevo sistema de facturación electrónica. Durante el primer trimestre de 2014 se llevará a cabo un estudio sobre la economía sumergida en el mercado de la vivienda, con el fin de buscar maneras de reducir la evasión del impuesto sobre el alquiler.
g)
En caso de que se materialicen riesgos adversos, jurídicos o de ejecución presupuestaria, Portugal aplicará medidas compensatorias de alta calidad a fin de alcanzar el objetivo de déficit.
h)
Más allá de 2014, Portugal deberá lograr que el déficit de las administraciones públicas no rebase el 2,5 % del PIB en 2015 y detener la acumulación de atrasos en los pagos internos. La estrategia para alcanzar este objetivo vendrá respaldada por el documento sobre la reforma del Estado, que se centra en la sostenibilidad de la seguridad social, la reforma de la administración pública, una mayor eficiencia en la salud y la educación y la fiscalidad medioambiental. Está en curso una amplia consulta con los interlocutores políticos y sociales para impulsar y definir las reformas. Los avances en este proceso se analizarán en la undécima revisión y las medidas determinadas se plasmarán en el documento de estrategia fiscal de 2014. Para cumplir los requisitos del marco presupuestario de la Unión, este documento también deberá ofrecer detalles de los planes presupuestarios a medio plazo.
i)
Portugal adoptará medidas adicionales para reforzar aún más su sistema de gestión de finanzas públicas. Se reducirá la fragmentación del presupuesto limitando el número de entidades presupuestarias y revisando la clasificación de los ingresos propios. Seguirá aplicándose la estrategia de validación y liquidación de atrasos y se garantizará el pleno cumplimiento de la Ley de control de compromisos en todos los organismos públicos para impedir la generación de nuevos atrasos. Portugal revisará la Ley del marco presupuestario (LMP) para transponer plenamente la legislación pertinente de la Unión. Además, Portugal someterá dicha Ley marco a una revisión más completa para racionalizar la estructura de los créditos presupuestarios, reforzar la rendición de cuentas y afianzar en mayor medida las finanzas públicas en un marco a medio plazo. Portugal velará por que las medidas destinadas a aplicar el nuevo marco presupuestario a nivel de la administración central se apliquen también a nivel regional y local.
j)
Portugal seguirá el programa de reforma para configurar una administración tributaria moderna y más eficiente, en consonancia con las mejores prácticas internacionales. Portugal reducirá el número de delegaciones municipales de la administración tributaria al menos un 25 % en el primer trimestre de 2014 y otro 25 % antes de finales de mayo de 2014. El número de recursos dedicados a la auditoría en la administración tributaria aumentará al menos un 30 % de la plantilla total. En la administración tributaria se creará un nuevo departamento de servicios a los contribuyentes que unifique los diferentes servicios a ellos destinados. La unidad de gestión de riesgos deberá ser plenamente operativa en el primer trimestre de 2014, centrándose inicialmente en proyectos focalizados para mejorar el cumplimiento de las obligaciones por parte de los profesionales autónomos y las grandes fortunas. La situación del cumplimiento de las obligaciones fiscales se vigilará constantemente.
k)
Portugal proseguirá la aplicación de las reformas de la administración pública. Tras la revisión exhaustiva de los baremos salariales de la administración pública en la duodécima revisión, en el primer semestre de 2014 comenzará a elaborarse una escala salarial única que garantice la racionalidad y la coherencia de la política de remuneración en el conjunto de las carreras, labor que concluirá a finales de 2014. Ello sustituirá a la revisión salarial incluida en la Ley presupuestaria de 2014. Por otra parte, tras el estudio sobre los complementos en efectivo, Portugal elaborará un informe sobre la reforma global de los complementos salariales. Antes de la duodécima revisión deberá presentarse una propuesta legislativa sobre una única escala de complementos.
l)
Portugal completará la aplicación de la estrategia de servicios compartidos en la Administración Pública.
m)
Portugal aplicará plenamente el nuevo marco jurídico e institucional de las APP. Se procederá a la renegociación de las APP en diversos sectores para contener su incidencia presupuestaria. Tras la nueva Ley marco sobre las empresas estatales y en consonancia con el papel reforzado del Ministerio de Hacienda como accionista, se creará una unidad técnica para el seguimiento de las empresas estatales. El Gobierno continuará su programa de reestructuración global de las empresas estatales con objeto de alcanzar un equilibrio operativo sostenible. El Gobierno portugués proseguirá las privatizaciones ya en preparación.
n)
Portugal presentará un informe con los siguientes objetivos:
i)
detectar posibles solapamientos de servicios y jurisdicciones y otras fuentes de ineficiencias entre las administraciones central y local, y
ii)
reorganizar la red de servicios descentralizados de los ministerios, principalmente a través de la red de oficinas del ciudadano y otros dispositivos, de modo que se aumente la eficiencia de las zonas geográficas abarcadas y se intensifique el uso de servicios compartidos y de la administración electrónica.
o)
Portugal garantizará la eficiencia y la eficacia del sistema de asistencia sanitaria prosiguiendo la utilización racional de los servicios y el control de los gastos, reduciendo el gasto público en productos farmacéuticos y eliminando los atrasos.
p)
Portugal proseguirá la reorganización y racionalización de la red de hospitales mediante la especialización, la concentración y la reducción del tamaño de los servicios hospitalarios, la gestión conjunta y el funcionamiento conjunto de los hospitales, y velará por la aplicación del plan de acción plurianual de reorganización hospitalaria.
q)
Tras la aprobación de las enmiendas a la nueva Ley 6/2006 de arrendamientos urbanos y el Decreto-ley que simplifica el procedimiento administrativo para las renovaciones, Portugal emprenderá un examen exhaustivo del funcionamiento del mercado de la vivienda.
r)
Respetando la sentencia del Tribunal Constitucional de 20 de septiembre de 2013, Portugal preparará y aplicará otras opciones de reforma del mercado de trabajo con efectos similares.
s)
Promoverá una evolución de los salarios compatible con los objetivos del fomento de la creación de empleo y la mejora de la competitividad empresarial, a fin de corregir los desequilibrios macroeconómicos. Durante el período que abarca el programa, únicamente se podrá aumentar el salario mínimo cuando lo justifique la evolución de la situación económica y del mercado de trabajo.
t)
Portugal seguirá mejorando la eficacia de sus políticas activas del mercado de trabajo conforme a los resultados del informe de evaluación y del plan de mejora del funcionamiento de los servicios públicos de empleo.
u)
Portugal seguirá aplicando las medidas establecidas en sus planes de acción a fin de mejorar la calidad de la enseñanza secundaria y de la educación y formación profesional. En particular, el Gobierno presentará planes para hacer más eficaz el marco de financiación de las escuelas y se establecerán las escuelas profesionales de referencia.
v)
Portugal finalizará la adopción de las enmiendas sectoriales pendientes, necesarias para la plena aplicación de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (*1).
w)
Portugal mejorará el entorno empresarial, finalizando las reformas pendientes relativas a la reducción de las cargas administrativas (plena operatividad de la ventanilla única contemplada en la Directiva 2006/123/CE y proyectos “sin autorización previa”) armonizando las características de las profesiones reguladas con las directivas de la Unión pertinentes y simplificando aún más los procedimientos de concesión de licencias, las reglamentaciones y otros trámites administrativos que existen actualmente en la economía y obstaculizan sobremanera el desarrollo de las actividades económicas.
x)
Portugal completará la reforma del sistema de gestión de los puertos, incluida la revisión de las concesiones para dicha gestión.
y)
Portugal aplicará medidas que mejoren el funcionamiento del sistema de transporte.
z)
Portugal proseguirá la transposición de los paquetes ferroviarios de la UE.
aa)
Portugal aplicará el plan de creación de una sociedad independiente de gestión logística del gas y la electricidad.
ab)
Portugal aplicará las medidas adecuadas para eliminar el déficit tarifario del sector energético y garantizar la sostenibilidad de la red eléctrica nacional.
ac)
El Gobierno presentará al Parlamento portugués los estatutos modificados de las organizaciones profesionales.
ad)
Portugal adoptará las correspondientes modificaciones de las ordenanzas de las autoridades nacionales de regulación.
ae)
Portugal seguirá eliminando los obstáculos a la entrada, suavizando los requisitos actuales de autorización y reduciendo la carga administrativa en el sector de los servicios.
af)
Portugal publicará informes trimestrales sobre los índices de cobro, la duración y el coste de los casos de insolvencia empresarial, la duración y el coste de los expedientes fiscales y el índice de resolución de los procedimientos judiciales de ejecución.
ag)
Portugal adoptará las leyes sobre edificación y las demás enmiendas sectoriales para aplicar plenamente la Directiva 2006/123/CE.
ah)
Portugal evaluará la incidencia del régimen optativo de contabilidad de caja para el IVA.
ai)
Portugal realizará un inventario y un análisis de los costes de los reglamentos que puedan tener un mayor impacto en la actividad económica.
9. Con miras a restaurar la confianza en el sector financiero, Portugal procurará mantener un nivel adecuado de capital en su sector bancario y garantizar un proceso de desapalancamiento ordenado cumpliendo los plazos fijados en el Protocolo de Acuerdo. A este respecto, Portugal aplicará a su sector bancario la estrategia acordada con la Comisión, el BCE y el FMI a fin de preservar la estabilidad financiera. En particular, Portugal:
a)
supervisará la transición de los bancos a las nuevas normas de capital, tal como se establecen en la IV revisión de la Directiva de requisitos de capital (DRC IV) y garantizará que las reservas de capital sigan adecuándose a los retos del entorno en el que operan;
b)
recomendará a los bancos que refuercen sus reservas de garantía de forma sostenible;
c)
mantendrá su compromiso de prestar apoyo adicional al sistema bancario, en caso necesario, alentando a los bancos a buscar soluciones privadas mientras se disponga de recursos con cargo al mecanismo de apoyo a la solvencia de los bancos en línea con las normas de la Unión sobre ayudas estatales, modificadas recientemente para seguir sosteniendo a los bancos viables, bajo condiciones estrictas;
d)
garantizará un proceso de desapalancamiento del sector bancario equilibrado y ordenado, que sigue siendo fundamental para eliminar de forma permanente los desequilibrios de financiación y reducir la dependencia respecto de la financiación del Eurosistema a medio plazo; revisará trimestralmente los planes de financiación y capitalización de los bancos;
e)
continuará reforzando la estructura supervisora del Banco de Portugal (BdP), optimizará sus procesos de supervisión y desarrollará y aplicará nuevas metodologías y herramientas de supervisión; el Banco de Portugal revisará las normas sobre los préstamos no productivos para que converjan con los criterios incluidos en la correspondiente norma técnica de la ABE, de conformidad con el calendario fijado por la Unión;
f)
continuará supervisando trimestralmente, con un planteamiento anticipativo, las posibles necesidades de capital de los bancos en condiciones de tensión, también mediante la integración del nuevo marco para las pruebas de resistencia agregadas en el proceso de control de calidad, que permite revisar los principales factores de los resultados;
g)
proseguirá la racionalización del grupo estatal CGD (Caixa Geral de Depósitos);
h)
externalizará la gestión de los créditos del BPN (Banco Português de Negócios) actualmente en manos de Parvalorem a las empresas seleccionadas a través del proceso de licitación con el mandato de recuperar gradualmente los activos; y garantizará la venta oportuna de las filiales y los activos de las otras dos entidades con cometido especial de propiedad estatal;
i)
analizará los planes de recuperación de los bancos y formulará directrices al respecto, de conformidad con las (propuestas de) normas técnicas de la ABE y la próxima Directiva de la Unión sobre la recuperación y la resolución de entidades de crédito, y elaborará planes de resolución a partir de los informes presentados por los bancos;
j)
finalizará la aplicación del marco que permite a las entidades financieras proceder a la reestructuración extrajudicial de la deuda de los hogares y flexibilizará la aplicación del marco para la reestructuración de la deuda de las empresas;
k)
elaborará informes trimestrales sobre la aplicación de los nuevos instrumentos de reestructuración; sobre la base del estudio realizado recientemente, explorará alternativas que fomenten la recuperación de las empresas adheridas al procedimiento especial de revitalización para las empresas con graves dificultades financieras (PER) y al sistema de recuperación por vía extrajudicial para las empresas que atraviesan dificultades económicas o se encuentran en situación de insolvencia real o inminente (SIREVE);
l)
seguirá supervisando el alto nivel de endeudamiento de las empresas y los hogares, por medio de informes trimestrales, así como la aplicación del nuevo marco de reestructuración de la deuda para que funcione de la manera más eficaz posible;
m)
fomentará, sobre la base de las propuestas ya presentadas, la diversificación de las alternativas de financiación para el sector empresarial, desarrollará y aplicará soluciones que brinden a las empresas modalidades de financiación alternativas al crédito bancario tradicional, a través de diversas medidas destinadas a mejorar su acceso a los mercados de capital;
n)
mejorará el rendimiento y la gobernanza de las líneas de crédito financiadas con fondos públicos existentes basándose en los resultados de la reciente auditoría externa; aplicará la reciente hoja de ruta revisada para mejorar la gobernanza del sistema nacional de garantía y aumentar la eficiencia de tales sistemas minimizando al mismo tiempo los riesgos para el Estado;
o)
establecerá una entidad financiera de desarrollo a fin de simplificar y centralizar la gestión de la parte reembolsable de los instrumentos financieros de los Fondos Estructurales de la UE para el período de programación 2014-2020; dicha entidad no aceptará depósitos u otros fondos reembolsables del público ni concederá préstamos directos.
(*1) Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (DO L 376 de 27.12.2006, p. 36).»."
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